學(xué)習(xí)教育、聽取意見，是搞好教育實(shí)踐活動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的有關(guān)部署要求，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃和推進(jìn)這一環(huán)節(jié)工作，確保第二批教育實(shí)踐活動開好局、起好步?，F(xiàn)就做好這一環(huán)節(jié)工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、扎實(shí)組織學(xué)習(xí)教育
要把學(xué)習(xí)教育作為當(dāng)前第一位的任務(wù)并貫穿始終，打牢開展教育實(shí)踐活動的思想根基，不斷增強(qiáng)黨員干部踐行群眾路線、反對“四風(fēng)”的思想自覺和行動自覺。
1．深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話造精神，激發(fā)改進(jìn)作風(fēng)的信心和動力。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議和第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的重要講話精神，作為一項政治任務(wù)來抓。組織黨員干部原原本本地學(xué)習(xí)、逐字逐句地研讀，通過集中研討、專題交流、專家輔導(dǎo)等形式，深刻領(lǐng)會豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步深化對第一批活動成果和經(jīng)驗的認(rèn)識，深化對第二批活動重要性、緊迫性的認(rèn)識，深化對第二批活動基本要求的認(rèn)識。同時，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央、省委關(guān)于開展第二批教育實(shí)踐活動的部署要求，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、方法步驟卻責(zé)任要求，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)搞好教育實(shí)踐活動的責(zé)任感和使命感。
要通過深入學(xué)習(xí)，有針對性地解決思想障礙和模糊認(rèn)識?？朔冯y情緒，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)信心，以知難而進(jìn)的精神和攻堅克難的勇氣抓好第二批活動；克服輕視思想，引導(dǎo)黨員干部主動順應(yīng)群眾的期待，以更加認(rèn)真的精神抓作風(fēng)、改作風(fēng)；克服松口氣的想法，引導(dǎo)黨員干部一鼓作氣，以準(zhǔn)、狠、韌的勁頭持之以恒地抓下去；克服等待觀望的心態(tài)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)責(zé)任意識，摒棄等、靠、拖的思想，把教育實(shí)踐活動不斷引向深入。
2．深入開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，補(bǔ)共產(chǎn)黨人精神之“堡”。緊緊圍繞解決世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”問題，突出抓好理想信念教育，抓好群眾觀眾和宗旨意識教育，抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和道德規(guī)范教育，抓好組織紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部補(bǔ)精神之“鈣”、筑思想之“魂”，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。要深入學(xué)習(xí)黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神，學(xué)習(xí)中央和省委開展教育實(shí)踐活動文件規(guī)定的系列學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)，認(rèn)真研讀中央編印昀《論群眾路線一一重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)一一重要論述摘編》、《各地聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗做法選編》、《損害群眾利益一一典型案例剖析》等學(xué)習(xí)材料，集中觀看《蘇聯(lián)亡黨亡國20年祭一一俄羅斯人在訴說》、《周恩來的四個晝夜》、《焦裕祿》等專題教育片。
在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展“做群眾貼心人”專題討論，基層黨支部要結(jié)合學(xué)習(xí)黨章開展“入黨為什么、為黨干什么”大討論，進(jìn)一步深化認(rèn)識、查找差距，明確方向，切實(shí)解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。要深刻反恩和吸取“衡陽破壞選舉案”教訓(xùn)，在全省黨員干部中組織開展“五項教育”“五項反恩”專題大討論（“五項教育”即黨性觀念教育、價值觀念教育、組織觀念教育、法紀(jì)觀念教育、群眾觀念教育；“五項反思”即深刻反思是否存在政治立場不堅定的問題，深刻反思是否存在人生觀、價值觀扭曲的問題，深刻反思是否存在黨紀(jì)法紀(jì)觀念淡薄的問題，深刻反思是否存在明哲保身、好人主義的問題，深刻反思是否存在正義良知缺失的問題），教育引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、組織意識、紀(jì)律觀念和政治定力，在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨，牢固樹立為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求。
3．注重利用紅色資源、警示教育基地等陣地開展學(xué)習(xí)教育，豐富學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容和載體。充分利用湖南紅色資源優(yōu)勢，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、劉步奇、彭德懷等老一輩無產(chǎn)階級革命家密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。注意發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，在各級黨組織和廣大黨員中開展“學(xué)典型、見行動”的活動，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“學(xué)習(xí)焦裕祿精神，作為民務(wù)實(shí)清廉表率”活動，在服務(wù)行業(yè)和窗口單位中深入開展“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”活動。繼續(xù)開展“最美基層干部”宣傳推介活動，及時發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣傳一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的為民務(wù)實(shí)清廉先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人。有效利用警示教育基地等陣地，采取以案說法、曝光反面典型等方式開展警示教育，使黨員、干部思想受到警醒、靈魂受到觸動。
4．堅持以知促行、以行致知，大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)。把學(xué)習(xí)教育與推動黨員干部下基層、直接聯(lián)系服務(wù)群眾結(jié)合起來，扎實(shí)開展駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶、“雙聯(lián)”幫扶、訪貧問苦、扶貧攻堅、志愿服務(wù)等工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)抓好興修水利、春耕備耕等服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的工作，推動黨員、干部在同群眾的直接聯(lián)系接觸中感同身受地體會群眾疾苦，設(shè)身處地地理解群眾呼聲，自覺在堅持黨的群眾路線方面做到知行合一。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，總結(jié)推廣為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，全面推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報到，引導(dǎo)黨員干部在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、股務(wù)黨員中接受群眾教育、受到思想洗禮。
5．組織形式多樣的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對性和實(shí)效性。堅持從實(shí)際出發(fā)，按照分層次、抓重點(diǎn)、重實(shí)效原則，針對不同對象，有針對性地組織學(xué)習(xí)教育，確保學(xué)習(xí)對象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容全部學(xué)完，確保學(xué)習(xí)的時間和質(zhì)量。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子及其直屬單位和企事業(yè)單位，省屬高校、國有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要綜合運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)報告等方式開展學(xué)習(xí)教育，集中學(xué)習(xí)時間一般不少于3天。基層黨組織扎實(shí)開展“基層黨組強(qiáng)書記作一次動員講話、上級黨組織負(fù)責(zé)作一次輔導(dǎo)報告、請先進(jìn)典型介紹一次事跡、觀看一場群眾路線教育專題片、集中開展一次專題討論”等“五個一”活動，抓好黨員的學(xué)習(xí)教育。特別要注重抓好基層黨組織帶頭人的培訓(xùn)，各地各單位要舉辦基層黨組織書記專題培訓(xùn)班。窗口單位和服務(wù)行業(yè)要利用業(yè)余時間統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)，不能影響群眾正常辦事。村（社區(qū)）等基層組織可采取編發(fā)簡明易懂的口袋書、組織“五老四教”宣講團(tuán)、發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和手機(jī)信息平臺作用等開展學(xué)習(xí)。非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織注意采取“小型、業(yè)余、分散”的方式，利用班前班后開展學(xué)習(xí)。對流動黨員，要抓緊摸底排查，全面掌握去向，采取郵寄資料、遠(yuǎn)程教育、視頻對話等方式，利用清明、端午等節(jié)日集中補(bǔ)課，結(jié)合黨員春訓(xùn)等組織學(xué)習(xí)。對年老病弱黨員，注意結(jié)合“送溫暖”等活動主動送學(xué)上門；對困難和改制企業(yè)黨員、下崗失業(yè)黨員，洼意將開展活動與幫困解難、加強(qiáng)思想引導(dǎo)、增強(qiáng)信心相結(jié)合；對離退休黨員干部，要根據(jù)實(shí)際情況適宜、適度、適量安排參加活動，為他們就近學(xué)習(xí)搭建平臺、提供便利，保證每一名黨員、干部都受到教育、得到提高。
各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要利用黨委（黨組）會、中心組學(xué)習(xí)、報告會、自學(xué)研讀、專家輔導(dǎo)和播放專題教育片等方式，帶頭學(xué)習(xí)中央、省委規(guī)定的必讀書目和重點(diǎn)內(nèi)容，帶頭學(xué)習(xí)中央、省委有關(guān)文件和會議精神，帶頭參與專題討論，帶頭撰寫心得體會，真正做到先學(xué)一步、學(xué)深一步，以上帶下，為廣大黨員、干部作出表率。深入開展“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、上黨課”活動，各市州、縣市區(qū)委常委要帶頭到聯(lián)系點(diǎn)講一次黨課、談一次學(xué)習(xí)心得體會，各級各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要帶頭在本單焦上黨課，班子成員要帶頭參與所在黨支部的學(xué)習(xí)討論，以自身的表率行動掀起本地本部門本單位學(xué)習(xí)踐行黨的群眾路線的熱潮。
二、廣泛聽取群眾意見
要把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進(jìn)群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，開門搞活動、真心聽意見，在聽取意見中提升學(xué)習(xí)教育效果、深化思想認(rèn)識、找準(zhǔn)找實(shí)問題，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。
1．聚焦“四風(fēng)”征求意見。緊扣作風(fēng)建設(shè)，聚焦反對“四風(fēng)”，著重聽取群眾對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)方面存在的突出問題的反映，著重聽取對貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定、進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的意見建議，著重聽取損害祥眾切身利益問題的反映，著重聽取聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的反映，切實(shí)找準(zhǔn)問題、找到問題癥結(jié)、找到解決問題的辦法，避免“分神”和“散光”。
2．敞開大門征求意見。通過“單位內(nèi)部找、督導(dǎo)組實(shí)地查、基層群眾提’’，全方位、多層次、廣覆蓋聽取黨員干部群眾的意見建議，充分聽取本地本部門本單位黨員、干部、職工和服務(wù)對象的意見，注意聽取老同志和“兩代表一委員”的意見。主要領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)聽取班子成員、下級單位主要負(fù)責(zé)同志的意見，也要聽取其他同志的意見。領(lǐng)導(dǎo)班子成員注意聽取見分管部門和單位的意見，也要聽取基層部門和單位的意見和行業(yè)管理的部門注意聽取下屬單位的意見。各地各部門各單位可采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、開通熱線電話和微博微信、委托統(tǒng)計部門調(diào)查等形式，暢通群眾提意見的渠道，讓群眾愿提、敢提、真提意見。重視群眾來信、來訪等送上門的意見，注意用好紀(jì)檢、組織、巡視、審計、信訪等工作渠道反映的有關(guān)情況，注重向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)以及有工作業(yè)務(wù)往來的單位征求意見，統(tǒng)籌運(yùn)用好第一批教育實(shí)踐活動聽取意見的成果，努力使征求到的意見建議全面客觀、符合實(shí)際。督導(dǎo)組要采取組織開展民主評議、個別談話等方式，幫助督導(dǎo)單位征求對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。注意打消干部群眾思想顧慮，防止評議“交白卷”、談話只講好話等現(xiàn)象。
3．直接到群眾中去聽意見。深入開展“訪基層群眾，問干部作風(fēng)”意見建議征集活動，采取召開座談會、隨機(jī)調(diào)研、登門入戶等方式，走進(jìn)群眾直接聽取意見建議。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要開闊胸襟、放下架子，帶頭走出機(jī)關(guān)、深入群眾，采取蹲點(diǎn)調(diào)研、下訪約訪等方式，以誠懇的態(tài)度請群眾挑毛病、提意見，特別要善于聽真話、實(shí)話、刺耳的話。市、縣機(jī)關(guān)單位班子成員要到基層單位和聯(lián)系點(diǎn)，開展1次以上專題調(diào)查研究，調(diào)研時間不少于3天。執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)要結(jié)合開展“三亮三比三評”、“開門評風(fēng)”等活動，虛心聽取工作對象和服務(wù)對象的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要組織黨員、干部重點(diǎn)采取登門入戶的方式，與群眾零距離接觸、面對面聽取基層群眾意見。企業(yè)、學(xué)校要結(jié)合開展一線座談、走（家）訪、一對一談心談話、基層黨支部活動等，深入聽取一線職工、
客戶代表和學(xué)生、家長的意見建議。要保證聽取意見工作的質(zhì)量，堅決防止形式主義，不搞沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“公文旅行”、“函來函往’’，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見，不能把征求群眾意見變成增加群眾負(fù)擔(dān)。對征求到的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見，要及時印發(fā)干部群眾評議，重點(diǎn)評議征求意見夠不夠、準(zhǔn)不準(zhǔn)、聚不聚焦。評議滿意率低的，必須重新組織，進(jìn)一步征求群眾意見，直到符合中央和省委要求為止，
決不能以工作問題代替“四風(fēng)”問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以共性問題代替具體問題。要原汁原味梳理征求到的意見建議，并及時如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作作為整個教育實(shí)踐活動的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，周密部署，精心安排，使教育實(shí)踐活動始終沿著正確方向健康有序推進(jìn)。
要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各部門各單位黨委（黨組）要叢實(shí)際出發(fā)，抓緊制定和完善學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作計劃，加強(qiáng)分級分類指導(dǎo)，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施。主要負(fù)責(zé)同志要履行第一責(zé)任人責(zé)任，把教育實(shí)踐活動緊緊抓在手上，投入足夠的精力，靠前指揮、精心組織、狠抓落實(shí)。要把抓學(xué)習(xí)教育作為當(dāng)前指導(dǎo)和推動教育實(shí)踐活動的重點(diǎn)，列出學(xué)習(xí)專題，組織開展交流，完善工作抓手，確保學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量和效果。
要從嚴(yán)抓好督導(dǎo)。活動一開始，各級督導(dǎo)組就要嚴(yán)起來，發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神，敢于“唱黑臉”、“當(dāng)包公”，對學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)各項工作從嚴(yán)督導(dǎo)把關(guān)，做到思想認(rèn)識上不去的不放過、學(xué)習(xí)教育走過場的不放過、聽取意見不聚焦的不放過、邊學(xué)邊查邊改不到位的不放過、群眾不滿意的不放過。第一環(huán)節(jié)結(jié)束后，要組織督導(dǎo)單位對前段工作及時開展“回頭看”，進(jìn)行全面評估。評估不合格的，該“補(bǔ)課”的“補(bǔ)課”，該返工的返工；對工作走了過場、效果不好的，要追究單位一把手和督導(dǎo)組責(zé)任。
要堅持邊學(xué)邊查邊改。立學(xué)立改、即知即改，深入查找并著力解決“四風(fēng)“方面的突出問題，搞好省委部部署開展的34項專項整治任務(wù)承接和落實(shí)，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善專項整治工作方案，扎實(shí)推進(jìn)專項整治工作，一風(fēng)一風(fēng)地查、一風(fēng)一風(fēng)地改，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，盡快讓群眾見到實(shí)際行動、看到明顯變化。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，采取明查暗訪的形式，及時發(fā)現(xiàn)和查處一批頂風(fēng)違紀(jì)的反而典型。增強(qiáng)制度意識，按照 “科學(xué)、管用、成熟”的要求，從活動一開始就抓緊對有關(guān)制度進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際搞好第一批活動制定出臺制度的承接和配套有，研究提出發(fā)風(fēng)相關(guān)制度建設(shè)計劃，把建章立制的要求貫穿到活動全過程。
要夯實(shí)組織基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書記提出的“對那些軟弱渙散、問題比較突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，要先進(jìn)行組織整頓，再開展活動”的要求，對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同層次的基層黨組織進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底和排查考評，以分類定級為后進(jìn)、尚未轉(zhuǎn)化的基層黨組強(qiáng)為基礎(chǔ)，研究確定整頓對象，認(rèn)真分析原因，逐一登記造冊、建立，按照“一支部一策”制定整頓方案，明確責(zé)任、落實(shí)措施，在今年4月底前完成整頓任務(wù)，努力做好服務(wù)群眾各項工作的目標(biāo)要求。堅持重心下移、資源下沉，采取有效措施幫助基層黨組織解決實(shí)際困難、強(qiáng)化組織功能，健全服務(wù)保障體系，提高服務(wù)群眾的能力。
要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各級各類媒體，大力宣傳中央和省委關(guān)于開展第二批教育實(shí)踐活動的決策部署，廣泛宣傳學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，深度報道基層黨員干部中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，為推動教育實(shí)踐活動開好局、起好步，營造良好氛圍。
要注重工作實(shí)效。防止搞形式、走過場，不要簡單以記多少筆記、寫多少體會來衡量學(xué)習(xí)效果；不要簡單以開了多少會、發(fā)了多少簡報來衡量工作成效。堅持統(tǒng)籌兼顧，把抓好學(xué)習(xí)教育、聽取意見與貫徹黨的十八屆三中全會、全國和全省“兩會’’精神緊密結(jié)合起來，與落實(shí)全面深化改革任務(wù)緊密結(jié)合起來，與促進(jìn)當(dāng)前各項工作緊密結(jié)合起來，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。